После окончания гражданской войны и иностранной интервенции государство приступило к созданию системы защиты детей и подростков. В январе 1921 года решением ВЦИК РСФСР была создана Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомисссия), председателем которой был назначен Ф.Э. Дзержинский. Тогда же в приказе по ВЧК № 23 разъяснялись причины ее создания и задачи ВЧК: "Положение детей, особенно беспризорных, тяжелое, несмотря на то, что советская власть не щадила для этого ни средств, ни сил. Сейчас, когда вздохнув легче на внешних фронтах, советская власть может со всей энергией обратить свое внимание в первую очередь на заботу о детях — этой будущей нашей опоре коммунистического строя".
Поскольку гражданская война и иностранная интервенция закончились на Дальнем Востоке позже (ноябрь 1922 года), конституционные нормы, закрепляющие права молодёжи на образование, труд и отдых, создание общественных организаций стали применяться после вхождения региона в состав РСФСР. На первый план выступали две первоочередные задачи: ликвидация неграмотности и малограмотности среди подрастающего поколения и борьба с беспризорностью и безнадзорностью. Губернские комитеты создавали комиссии по делам несовершеннолетних и открывали детские дома.